Когда собственник - государство
Официальный комментарий редакции дала начальник отдела архитектуры администрации района Юлия Анатольевна Татаринова:
- В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", недра предоставляются в пользование специальным разрешением, в виде лицензий. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Надо знать, что существует такое понятие, как «право пользования» недрами. Права пользования недрами, в отличии от прав собственности, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. В соответствии со ст. 131 Закона РФ «О недрах», решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков, а также решение об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр.
Это суть Закона. Чтобы всем было понятно, кто же владеет недрами, в нашем случае скважиной на источнике минеральной воды.
Теперь о нашей ситуации подробнее. С 70-х годов прошлого века вода из скважин в районе станицы Передовой свободно вытекала на поверхность. Это не означает, что у нее не было хозяина. Просто не находилось применения, а закрыть скважины и обеспечить сохранность природной воды для дальнейшего рационального использования собственник не озаботился. Вот и вытекала эта лечебная вода на поверхность. Источник был бесхозным. Должным образом не охранялся. Воспользовавшись таким положением, жители района, приезжие гости десятилетиями пользовались водой для приема ванн в лечебных целях, искренне считая ее «народным достоянием». Времена меняются. На определенном этапе собственник (читай - государство), озаботился вопросом о рациональном использовании принадлежащих ему недр. Это совпало со строительством бальнеологического комплекса «Медуница». Встал вопрос о том, за кем будет закреплено право пользования скважиной.
Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра), он же представитель собственника, в 2015 году объявил аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для бальнеоприменения и розлива на месторождении «Медуница» (приказ № 344 от 22.10.2015 г.). На аукцион было выставлено месторождение подземных минеральных вод «Медуница» для бальнеоприменения и розлива минеральной воды. Аукцион состоялся 15 декабря 2015 года. В аукционе приняло участие и стало победителем общество с ограниченной ответственностью агропромышленная компания «Аметист». Победителю аукциона предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для бальнеоприменения и розлива на месторождении «Медуница» сроком на 25 лет путем оформления и выдачи лицензии на пользование недрами. Получение этого права стоило компании солидной суммы, свыше пяти миллионов рублей.
Пользователь недр, получивший лицензию на право добычи полезных ископаемых, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Оплата и иные расчеты за пользование добытых полезных ископаемых в пользу собственника производится организацией, получившей право (лицензию) на добычу и использование.
С момента оформления протокола торгов, оплаты взноса в бюджет за право пользования указанными скважинами, оформления лицензии на право добычи минеральных вод на территории «Медуницы» агропромышленная компания «Аметист» приобрела право на добычу вод из двух скважин и ответственность за их содержание, использование и сохранность.
Предписание на ответственность
В зону ответственности компании «Аметист» с момента получения права на эксплуатацию скважин № 1604 и № 1461, согласно Предписанию в рамках исполнения ряда федеральных нормативных документов, утвердивших Положение о государственном санитарно -эпидемиологическом нормировании ( СанПиН), вошло обеспечение выполнения требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения.
Именно исходя из этих требований, обязательных для всех пользователей, независимо от форм собственности, и последовали действия, вызвавшие столь бурное недовольство со стороны наших земляков.
Чтобы не загружать читателя огромным перечнем документов, приложенных к предписанию, расскажу доступным языком о том, что обязан был сделать и сделал пользователь в лице АК «Аметист».
Предписание требовало: прекратить выход на поверхность воды из минеральных источников без обеспечения учета и оплаты за всю используемую воду, организовать зону санитарной охраны источников в составе трех поясов, обеспечить охрану скважин и невозможность доступа к ним посторонних лиц с целью недопущения случайного или умышленного загрязнения или повреждения, обеспечение скважин запорной и учетной аппаратурой.
Кроме этого, Предписание регламентировало множество технических и технологических моментов, обязательных при производстве добычи воды из природного источника.
Как результат исполнения предписания - на участке расположения скважины № 1604, из которой производится розлив столовой минеральной воды «Отрадненская», построено техническое помещение, каптажный павильон, над скважиной, установлена запорная и учетная аппаратура, сделан отвод воды для забора за пределы помещения и устроен трехуровневый защитный пояс вокруг скважины. Три уровня санитарной зоны не позволяют доступ на территорию скважины любых лиц, кроме тех, кто связан с эксплуатацией и забором воды. Вся добываемая вода проходит через счетчик и за пределами технического помещения и третьего пояса защиты поступает в автомобиль, вывозящий ее к месту розлива.
Все эти действия обусловлены Предписанием, выданным предприятию органами контроля за санитарным состоянием, и безопасностью эксплуатации объектов, используемых для выпуска продукции и оказания услуг населению.
Вторая скважина № 1461, переданная собственником в пользование АК «Аметист», в настоящее время не используется. От нее уже сделана магистраль для подачи воды на бальнеокомплекс «Медуница», так называемый минералопровод, построен накопительный резервуар, обеспечены коммуникации для подачи воды в помещения, где будут установлены ванны. Но до введения ее в строй действующих этот водопровод законсервирован. Именно у этой скважины граждане много лет принимали ванны. Согласно тому же Предписанию на скважине проведены природоохранные мероприятия, установлена запорная аппаратура. Забор воды из нее можно начать в любое время при возникновении необходимости. И уже есть решение пользователя, АК «Аметист», об осуществлении бесперебойной подачи воды с этой скважины на цели бальнеолечения на комплекс «Медуница».
В своих откликах по теме наши земляки писали о невозможности доступа к скважине. Как пояснил главный инженер АК «Аметист» А.К. Емцев, это требование СанПиНа. Здесь также будут организованы три пояса защиты и обеспечения безопасности.
В настоящее время на предприятии создан и реализуется проект «Реконструкция и обустройство скважин на месторождении «Медуница» Отрадненского района, Краснодарского края». Все работы проводятся на основании лицензии, выданной департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу, в соответствии с приказом «Югнедра», в рамках Федерального закона «О недрах».
Агрофирмой проведены глубокие исследования полезных свойств вод этого месторождения. Для этого пробы воды из обозначенных скважин были переданы в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства». Специалисты еще раз подтвердили полезность вод месторождения «Медуница» для лечения ряда заболеваний пищевода, кишечника, гастритах, язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезней печени, желчного пузыря и желчновыводящих путей, поджелудочной железы, обмена веществ, сахарного диабета, мочевыводящих путей и других заболеваний.
Перспективы роста
Станет ли месторождение «Медуница» визитной карточкой района? Придет ли к нам «туристический бум», когда, приехав на лечение, гости предгорья заинтересуются и нашими удивительными природными памятниками? Получит ли бальнеолечение и туризм столь основательное развитие, чтобы стать источником новых рабочих мест для жителей, средств для наполнения бюджета поселений и района, возможностью для наших земляков пополнить семейные бюджеты за счет обслуживания гостей и продажи экологически чистых продуктов с наших подворий? И, наконец, будет ли бальнеолечение доступно для жителей нашего района, прежде всего, по цене?
Генеральный директор агропромышленной компании «Аметист», депутат Совета района И.П. Осепьян считает, что ответ на все эти вопросы вполне может быть положительным. Правда, при условии, что предприниматели нашего района обратят свой взор на это направление бизнеса и включат розлив минеральной, питьевой воды и строительство курортных объектов в свои бизнес-планы.
- Мы в свою очередь готовы оказать всем, кто решит заняться этим бизнесом, всемерную помощь и поддержку. Прежде всего, поделиться опытом оформления документации, результатами исследований, оказать содействие в размещении объектов производства и курортных объектов.
Реальных направлений деятельности два: создание производств по розливу нашей полезной воды, ее реализация за пределы района и строительство мини-гостиниц для комфортного размещения гостей, бассейнов, бюветов, лечебных залов, массажных кабинетов для привлечения нуждающихся в санаторном бальнеолечении. И надо, чтобы это направление развития района стало не менее важным и приоритетным, чем, например, мебельное производство. Наши предприниматели смогли с нуля создать в районе целую новую отрасль – производство мебели, обеспечить тысячи людей рабочими местами. Почему бы не попробовать силы в новом, не менее перспективном направлении – создании в районе современного курорта для привлечения гостей на лечение и для целей туризма? - отметил И.П. Осепьян.
Вот так выглядят перспективы по использованию минеральных источников месторождения «Медуница». Всех, кто участвовал в обсуждении темы в соцсетях, волновал вопрос ценовой доступности лечения. Ответы на эти вопросы можно будет получить только после того, как строящийся комплекс будет сдан и запущен в действие как курортный объект. Однако надежды на то, что наши земляки смогут цивилизованно и не слишком дорого лечиться здесь, реальны. Во-первых, существуют такие формы лечения, когда человек может не приобретать путевку с проживанием и иными услугами, а пользоваться и оплачивать только прием лечебных ванн. Во-вторых, органы социального страхования будут поддерживать граждан, в случае если данный вид лечения показан больному в связи с лечением заболевания по профилю.
А в случае активного развития курорта – в действие всегда вступают факторы конкуренции, когда при наличии выбора форм отдыха и лечения можно выбирать и ценовую политику.
Примерно так выглядят перспективы использования минеральных вод нашего района. Говорить конкретно, как это будет, пока сложно и рано. И, видимо, придется смириться с тем, что свободный доступ к бесплатному лечению в водах скважины №1461 ушел в прошлое.
