Яблоко раздора
В истории 90-х осталось еще много белых пятен, и одно из них – судьба Черноморского флота, который тогда стал яблоком раздора между Украиной и Россией. На флоте начался процесс раздела, вошедший в историю под названием «Разрешение судьбы Черноморского флота», а для Севастополя это стало его «третьей обороной», продолжавшейся более 20 лет.
Уже в сентябре 1991 года Украина напоминала пробуждающийся вулкан с неясной перспективой, здесь царила атмосфера неустойчивости. На границе с Россией активно работала таможня, хотя еще формально существовал СССР. Начал себя проявлять как лидер страны Леонид Кравчук, который заявил тогда, что Украине большой флот не нужен. В конце 1991 года судьба Черноморского флота России, что называется, висела на волоске. Она не была прописана в Беловежских соглашениях 1991 года, что привело к шестилетней тяжбе Москвы и Киева, в ходе которой стороны не раз оказывались на грани открытой конфронтации.
Подписывая Беловежские соглашения, поставившие точку в истории СССР, Борис Ельцин попросту забыл о моряках-черноморцах. В итоге Черноморский флот (ЧФ) едва не достался Украине. Спас ситуацию, а фактически вернул флот России, всего лишь один человек – тогдашний командующий ЧФ адмирал Игорь Касатонов. Адмирал стал объединителем идей и действий, консолидируя людей вокруг одной цели: во что бы то ни стало сохранить флот и его главную базу, при этом не пролив ни капли крови.
А вот в Киеве действовали иначе. Апеллируя мифическими морскими походами запорожских казаков, наводившими ужас на владения османов, когда на Руси еще не было построено ни одного корабля, власти Украины после развала СССР провозгласили курс на создание собственных военно-морских сил на базе советского Черноморского флота.
Не сдавайтесь!
После развала СССР армия была поставлена в тяжелое положение, когда за границей оказались два с половиной миллиона военнослужащих, семь военных округов, три стратегических направления и три группы войск... Все пошло прахом! И Черноморский флот, который базировался на территории Украины, объявившей в августе 1991 года независимость, могла постигнуть такая же судьба. Вместе с командующим Черноморским флотом обрабатывали и командующих трех округов – Киевского, Одесского и Прикарпатского. Предлагали не ориентироваться на Москву. «Зачем вам туда докладывать, выполнять их приказы?» Командующие трех военных округов и Черноморским флотом поняли, что все эти слова о незалежности – не бравада, что все очень серьезно. И они незамедлительно прибыли в штаб Киевского военного округа, чтобы проинформировать союзного министра обороны Евгения Шапошникова о словах Л. Кравчука.
Ситуация в самом деле выглядела странной. Москва упорно молчала, хотя и в Ми-нистерстве обороны, и в Генштабе прекрасно знали, как давят на командование ЧФ и во-енных округов власти самостийной. Вместо четкого приказа поступали абстрактные слова поддержки. Дескать, не сдавайтесь. А как воспользоваться этим советом на практике, если тебя каждый день провоцируют и шантажируют? Подобная неопределенность не могла тянуться долго. Устав отбивать атаки политического руководства Украины, командующие округами написали рапорты об отставке и уехали в Москву. Киев этого и ждал. На освободившиеся должности тут же были назначены генералы из числа переметнувшихся на украинскую сторону баррикад. А таких хватало...
Люди делили власть
В это время командующий ЧФ чувствовал себя рыбкой в аквариуме… Вокруг образовалось разреженное пространство. Окружающие наблюдали за его поведением со стороны, ждали, что станет он делать. Но он ведь военный, самодеятельностью заниматься не мог. Ему нужна была команда… Если бы сказали внятно: «Присягу Украины не принимать», он знал бы, как действовать. А то - ни да, ни нет!
В 1991 году, в самый трудный момент, командующему флотом не удалось достучаться до президента России. Он звонил в Кремль, просил соединить с кем-нибудь из тех, кто находился рядом с Ельциным, но в ответ слышал лишь насмешки и издевательства. Окружению Ельцина было не до проблем Черноморского флота, люди власть делили! Дошло до того, что в декабре 1991 года Генштаб снял Краснознаменный Черноморский флот со всех видов довольствия. Дескать, вы – отрезанный ломоть, на Украине базируетесь. Хорошо, что генерал армии Виктор Самсонов, начальник генштаба, не стал отключать флот от единой системы оповещения, а то совсем худо пришлось бы.
А ведь можно было решить судьбу как Крыма, так и Черноморского флота еще во время подписания Беловежских соглашений, уже тогда закрепив их за Россией. Украина была готова это отдать. Л. Кравчук неоднократно заявлял, что можно было это сделать. Но Б. Ельцин действовал так, как он действовал. Сработало окружение, которое оказывало на президента огромное давление, возможно, на него давили и какие-то другие внешние силы. Если бы Москва чуть-чуть поднажала, продемонстрировав политическую волю, Крым уже в 1992 году мог отойти России. Крым и ЧФ оказались заложниками той ситуации. Но если бы в 1992 году Севастополь и флот были сданы, никакого доминирования в Черноморском регионе у нас уже не было бы никогда… Потеряли бы мы и Азовское море. Этого, к счастью, не случилось, качели так и ходили туда-сюда, пока 3 августа президенты Б. Ельцин и Л. Кравчук не подписали в Массандре соглашение о принципах формирования ВМС Украины и ВМФ России на базе Черноморского флота СССР. Это было политическое решение на уровне глав двух стран.
Адмирал ответил: «Нет!»
Мы, моряки-черноморцы, были крайне удивлены, когда 11 декабря 1991 года недавно избранный президентом Украины Леонид Кравчук заявил, что отныне мы подчиняемся только ему, что теперь мы не должны ничего докладывать в Москву и что скоро нужно будет всему Черноморскому флоту принимать присягу на верность Незалежной Украине.
Новая же Украина в это время постепенно прибирала к рукам все нити государственного управления структурами развалившегося Советского Союза. По договоренности с Россией Киев переподчинил себе органы безопасности и начал формировать свои органы государственной власти. Началась длительная дипломатическая торговля, осложнявшаяся обстановкой на месте различными провокациями у воинских частей. Киев склонял моряков Черноморского флота к принесению украинской присяги, пытаясь «украинизировать» флот и поставить Москву перед фактом.
Кравчук потребовал, чтобы 3 января 1992 года Черноморский флот принял присягу Украины. Вместе со всей группировкой бывших советских войск, насчитывавшей семьсот тысяч человек. Согласно этому приказу, командующий флотом должен был организовать присягу всех вверенных ему частей. Иными словами построить часть и под звуки украинского гимна и под украинским флагом принять присягу – так делали везде на Украине. Адмирал И. Касатонов ответил: «Нет!» По форме это был мятеж. Совершенно неожиданный для всех, в том числе и для России. В поддержку на флот шли сотни теле-грамм от рядовых сограждан, а от руководства страны – ноль, никакой реакции...
Началась очень бурная деятельность средств массовой информации Украины: газе-ты, журналы, телевидение – все агитировали за присягу. А в Москве все как будто спря-тались. Видя, что из Москвы нет сигналов, 4 января командующий ЧФ объявил флоту о своем решении: присягу украинскую не принимать, ждать политического решения, подчиняться главкому ВМФ Владимиру Чернавину и министру обороны Евгению Шапошникову. Адмирал Касатонов заявил, что с министерством обороны Украины флот готов взаимодействовать, но присягать Киеву не будет.
Большинство черноморцев понимали, что если флот присягнет Украине, то вся Россия их проклянет. Как мы видим теперь, через 25 лет, это было единственно правильное решение.
Почти через месяц после того, как командующий ЧФ заявил о неподчинении Украине, ему удалось с помощью маршала Шапошникова, встретиться с Б. Ельциным, в каюте командира ракетного крейсера «Москва», который накануне специально пришел в Новороссийск. Общались долго, часов шесть… И. Касатонов объяснял, зачем нужен флот и почему России нельзя уходить из Севастополя. Неужели поколения русских моряков кровь проливали, чтобы потом вот так бездарно все отдать?
Не хватало «вишенки на торте»
Узнав об этой встрече, Леонид Кравчук в конце января потребовал сместить И. Ка-сатонова с должности командующего ЧФ. Формальным поводом для этого послужил его отказ принять группу депутатов Верховной рады, прилетевших в Севастополь без приглашения.
У России до мая 1992 года даже не было полноценного министра обороны, его обязанности возлагались на президента. Украина быстро поняла, что это полная ерунда, и этой расплывчатой ситуацией и попыталась воспользоваться, объявив о создании соб-ственной независимой армии. На базе тех самых округов – Киевского, Одесского и Прикарпатского. Для полноты картины не хватало только флота… Так сказать «вишенки на торте». Украина становилась морской державой...
В апреле 1992 года Кравчук принял решение взять Черноморский флот под свою юрисдикцию и на его базе формировать украинский флот. К счастью, командующему флотом удалось уговорить Ельцина принять аналогичное решение, и получилось, что оба государства получили юрисдикцию над флотом. Началось политическое «перетягивание каната». Только пытались вовлечь в него военных с оружием в руках. Но, в конечном итоге, Б. Ельцин и Л. Кравчук договорились пока не спешить, и начался переговорный процесс. Он был очень тяжелый.
Наконец-то Ельцин понял, что нужен министр обороны России, и им стал Павел Грачев. Он был за флот и неплохо ему помогал. В итоге украинцам пришлось идти на переговоры.
Украина и до того, и после неоднократно пыталась провоцировать флот на открытие огня, на столкновение с кем угодно. Они пытались организовать «переприсягание», и частично это им удавалось. СБУ принялось работать на разложение флота изнутри, вербуя офицеров и матросов, составляя списки готовых принять присягу по второму кругу... Поскольку этих агитаторов на территорию воинских частей не пускали, то они эту работу проводили за их пределами, ходили даже по квартирам… Ко мне трижды домой приходили эмиссары с Западной Украины… На командующего флотом организовывалось покушение… Но в целом Черноморский флот проявил величайшие качества моряков: вер-ность присяге, верность нашей истории, верность российскому военно-морскому флагу, идеалам наших предков.
В Измаиле, Одессе, Очакове украинский спецназ штурмовал флотские объекты, но этого как будто никто не замечал. Конечно, моряки-черноморцы проявляли героизм, пытались сохранить все, что возможно, но Москва молчала, и в результате все побережье было просто сдано, как говорится, без компромиссов...
Атаки шли с разных сторон
Нерешительность Москвы даром не прошла, в какой-то момент среди офицеров и матросов началось брожение. Мол, если не нужны России, зачем упираться?
Помню, как в начале апреля 1992 года, когда я после 22 часов прибыл со службы домой, мне позвонил оперативный дежурный и передал, чтобы я срочно прибыл в штаб. Я тогда служил в должности заместителя командира 126 дивизии береговой обороны ЧФ. Прибыв в штаб и зайдя в кабинет к командиру дивизии, узнал, что в 23.00 будет звонить командующий флотом. Адмирал И. Касатонов сообщил нам, что Украина планирует захватить Крымскую военно-морскую базу (Донузлав), и поставил нам задачу блокировать базу с суши, что мы и сделали уже к 02.00 силами всего лишь одного батальона Евпаторийского полка береговой обороны. С моря база была блокирована противолодочной группой и двумя малыми ракетными кораблями. А уже в 05.00 командир Евпаторийского ПБО с группой офицеров вывели за пределы базы командира этой базы контрадмирала Б. Кожина и нескольких офицеров, которые согласились принять украинскую присягу, с их вещичками, а также группу эмиссаров из Киева выпроводили с базы. Буквально на следующий день Б. Кожин был назначен Л. Кравчуком командующим ВМС Украины. После чего киевскими властями было осуществлено сильнейшее давление на Б. Ельцина. От него требовали расформировать 126 дивизию береговой обороны, поскольку она дислоцировалась практически по всему Крыму и, имея мощнейшее вооружение, полностью контролировала полуостров. 126 ДБО, как и в целом флот, были костью в горле руководства Украины!
Атаки шли с разных сторон. Киев попытался забрать флот через призывников. Новобранцев из России на полуостров не пускали, зато хлопцев с Западной Украины везли эшелонами. Чтобы соблюсти паритет, адмирал И. Касатонов приказал доставить более пяти тысяч наших призывников на боевых кораблях из Новороссийска, там были и призывники с Кубани, в том числе и из Отрадной.
Как делили Черноморский флот
После встречи Б. Ельцина с Л. Кравчуком в Массандре все вернулось в относительно нормальное правовое поле. На три года устанавливался переходный период: призыв на службу в равной пропорции – 50 на 50, присяга государству, гражданами которого являются призывники, совместное использование существующей системы базирования и материально-технического обеспечения... Финансирование флота планировалось тоже 50 на 50. Но Украина делала только вид, что она финансирует, а на самом деле финансиро-вала Россия, и то по остаточному принципу. В результате военнослужащие флота по пол-года не получали денежного довольствия. Конечно, нужна была пауза для того, чтобы разобраться, какие корабли, порты и прочую инфраструктуру отдать Киеву...
У Черноморского флота сложилась непростая судьба. Какое-то время он входил в состав Объединённых вооруженных сил СНГ, потом стал объединённым флотом двух стран. Затем его долго делили, каждая сторона пыталась отстоять себе лучшее. В этот период Украина в конечном итоге добилась расформирования 126 ДБО, и в мае 1996 года она была расформирована, а меня перевели для дальнейшего прохождения службы в штаб ЧФ. И только по соглашениям, подписанным в 1997 году главами правительств России и Украины, наша страна получила более 80% кораблей. Оставшиеся вошли в состав Воен-но-морских сил Украины.
Соглашения должны были действовать до 2017 года. Платить за это надо было около 98 миллионов долларов в год. Для 90-х годов это была очень серьёзная сумма. И это не считая того, что «Газпром» ежегодно за базирование флота в Крыму делал скидки Украине на сумму от 4 до 6 млрд долларов. После их подписания, 12 июня 1997 года, на всех российских кораблях, в Черном море наконец-то был поднят исторический Андреевский флаг, а на украинских – морской прапор эпохи гетмана. До этого времени Черноморский флот еще пять лет ходил под прежним советским флагом. С красной звездой, серпом и молотом! Советский флаг не давал флоту разрушиться по национальному принципу. Украина через своих призывников пыталась размыть флот, сделать его украинским по факту. И в какой-то момент на отдельных судах украинские агенты пытались поднимать флаги Незалежной.
Два сложных периода
Конфликт между Россией и Украиной в отношении судьбы Черноморского флота прошел несколько стадий в своем развитии. По большому счету, он до конца еще не исчерпан, чему мы являемся свидетелями уже во втором десятилетии 21 века. В истории проблемы ЧФ можно выделить два больших хронологических отрезка. Первый, с 1992-го по 1997 год, был периодом трудных переговоров на межгосударственном и межведомственном уровне в условиях постоянно возникавших конфликтных ситуаций и кризисных явлений в отношениях между Россией и Украиной. За этот период на флот не поступило ни одной единицы техники, флот старел… Старую технику списывали, а новая не поступала. Следующий период (июнь 1997-го – конец 2000 года) олицетворяет собой не менее сложный процесс наполнения конкретным содержанием основных положений достигнутых на межгосударственном уровне договоренностей. И в этот период Украина не позволяла флоту обновляться, а поставки других материальных средств облагала сумасшедшими таможенными пошлинами.
За это время украинской стороне удалось переподчинить себе большую часть объектов инфраструктуры ЧФ, формально подтвердить свою юрисдикцию над Севастополем, а также заставить российскую сторону подписать крупный межгосударственный договор на крайне выгодных для себя условиях. Однако России, в свою очередь, удалось оставить за собой пусть даже небольшую, но наиболее боеспособную часть ЧФ, его основу. А так-же отстоять и так называемый «пакетный» подход к достигнутым договоренностям и бу-дущим переговорам с Украиной, не допуская их пересмотра или вольного толкования со стороны Украины.
В целом, говоря об итогах своеобразного противостояния между Украиной и Россией, следует отметить, что российская сторона выиграла сражение за корабли, но за Украиной осталась «суша», то есть Севастополь, и большая часть береговой инфраструктуры. Однако это лишь видимые результаты, за которыми, несомненно, стоит более глубокая проблема...
Раздел флота, вкупе со значительным сокращением военных расходов по сравнению с советскими временами, привел к значительному ухудшению соотношения сил на черноморском и средиземноморском театре военных действий. В 1991 году Черноморский флот ВМФ СССР включал в себя более 800 кораблей и судов практически всех существующих классов и насчитывал около 100 тысяч человек личного состава и 60 тысяч рабочих и служащих. Они располагались, помимо Крыма, в Измаиле, Очакове, Одессе, Николаеве, Поти, Батуми, Новороссийске.
За прошедшее время силы флота радикально сократились – почти десятикратно. Сегодня в состав Черноморского флота входит немногим более 40 боевых кораблей и катеров, а также несколько десятков вспомогательных судов. Сегодня бухты Севастополя пустынны, не сравнить с тем, что было более двадцати пяти лет назад, когда все якорные стоянки в бухте – Минная, Телефонная, Угольная, Куриная, 12 причал и другие – были забиты кораблями и судами флота. Численность морской авиации и сил береговой обороны также многократно уменьшилась. Ранее доминировавший в Черном море и составлявший конкуренцию в Средиземном море объединенным силам НАТО Черноморский флот теперь уступает по численности ВМС Турции. Хотя и превосходит флоты остальных черноморских стран вместе взятых, а также сохраняет более высокий, по сравнению с ВМС Турции, ударный потенциал за счет наличия мощных ракетных кораблей в своем составе.
Надежный щит Родины
Сейчас усиленными темпами завершается строительство новой базы флота в Но-вороссийске, которое началось в период, когда не было гарантий того, что преемник Виктора Януковича подтвердит принятые предшественником решения. Беспорядки на Украине зимой 2013-2014 годов и приход к власти «правительства майдана» лишь подтвердили эти опасения. Вместе с тем, с учетом событий в самом Крыму весной 2014 года, можно ожидать, что позиции Черноморского флота заметно укрепятся. Сейчас на флот начали поступать современнейшие надводные корабли и подводные лодки, другая береговая боевая техника. Совершенствуется материальная база флота в Севастополе. Это исключительно удачный выход, поскольку в силу ряда причин, от метеорологии до гео-графии, Новороссийск не может служить главной базой ВМФ на Юге России.
Севастополь как главная база сегодня – лучший порт на всем побережье Черного моря, если не вообще в бассейне Черного и Средиземного морей. И дело тут не только в достоинствах базы самой по себе, но и в ее расположении практически над географиче-ским центром Черного моря. Удобство расположения базы способствует надежной защите Родины с моря. Город-герой с честью выдержал «третью оборону» и готов решать любые задачи во славу Отечества!
